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人大视察《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》 政策解读

2021-09-02 09:37:56来源:吉林省畜牧业管理局办公室作者:吉林省畜牧业管理局办公室
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  现将《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》(以下简称《方案》)解读如下。
  一、起草背景
  2020年6月22日,省委十一届七次全会审议通过的《中共吉林省委关于集中力量补齐全面小康“三农”领域短板提高粮食安全保障能力率先实现农业现代化的决定》(吉发〔2020〕19号),明确提出“深入实施‘秸秆变肉’工程,加快发展肉牛等节粮食草型西安庆安畜牧公司待遇畜牧业”。8月13日,景俊海省长在听取省畜牧局工作汇报后指出,以省政府文件出台《方案》。9月2日,景俊海省长在皓月调研时强调,提升秸秆饲料生产工艺,做精肉牛主业,促进绿色农业发展,形成循环生产体系,保障国家粮食安全。
  二、主要政策
  《方案》分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分。
  第一部分为总体要求。包括指导思想、主要目标。指导思想为:深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面落实省委十一届七次全会部署,加快推进“秸秆变肉”工程实施,创新政策和信贷支持手段,提升科技支撑能力,推广秸秆饲料化利用新模式,打造秸秆养畜示范县、示范乡、示范村、示范户,构建秸秆饲料产业集群,大力发展农牧循环经济。主要发展目标是:到2025年,全省秸秆饲料化利用1500万吨,秸秆饲料化利用率达到37%。
  第二部分为重点任务。围绕基础设施建设、新技术研发推广、收储运体系建设、推进产业化进程、秸秆养畜项目建设、示范区建设、推进“粮改饲”工作,明确了7项具体任务。
  一是加快秸秆饲料化利用基础设施建设。强化政策导向作用,重点支持龙头企业、合作经济组织和家庭牧场等新型经营主体,建设标准高、容积大、坚固耐用的地上和半地上永久性青(黄)贮窖。支持中小型草食畜养殖场(户),建设储草棚、堆贮和裹包收贮设施设备。继续支持秸秆饲料收贮加工机械购置,提升秸秆饲料收贮和加工机械化水平。
  二是强化秸秆饲料化利用新技术研发推广。依托省内大专院校、科研院所和龙头企业,开展秸秆饲料化利用关键技术与配套装备研制等方面的科技攻关,强化秸秆饲料新技术普及和新产品研发,力争在生物菌、酶制剂、加工机械、技术集成改造等方面取得新突破。支持科技成果转化,大力推广秸秆青(黄)贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术,增强适口性,增加采食量,改善消化率,提高秸秆饲料转化利用率。创新秸秆饲料化利用技术组装模式,组建科技推广创新团队,深入开展送科技入场、入户行动,提升秸秆饲料化利用科技含量。
  三是建立秸秆饲料化离田和收储运体系。以行政村为基本单元,根据秸秆产量、综合利用能力、秸秆捡拾打捆机械数量,细化秸秆饲料化离田和收储运方案。支持有条件的地方和企业建设秸秆饲料储存基地,集成推广秸秆饲料转化相关机械,培育秸秆收集、运输、饲料转化等专业化合作组织,推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化,逐步打造捡拾、清运、储存、转化于一体的秸秆饲料化服务体系。
  四是加快推进秸秆饲料产业化进程。鼓励规模以上秸秆饲料生产加工企业进行技术改造、装备升级和产品研发,降低生产成本、提高产品质量、扩大生产能力、打造企业品牌,提升可持续发展能力。支持秸秆饲料化利用专业收贮公司、专业收贮合作社发展,推动秸秆饲料向专业化生产、集约化利用、产业化经营转型。健全完善“龙头企业+合作经济组织+农户”的经营模式,通过产业联盟、企业订单、户企对接等模式,促进秸秆资源过腹转化增值、畜禽粪污有机还田,大力发展农牧循环经济。
  五是加快推进秸秆养畜项目建设。结合各地产业基础和秸秆资源,启动实施秸秆养畜项目建设,打通秸秆饲料化利用“通道”,促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。围绕中部优势主产区、西部潜力增长区和东部特色集聚区,坚持以大型牛羊鹿养殖企业为龙头,以榆树、农安、德惠、舒兰、伊通、乾安、通榆、镇赉、汪清、双辽以及双阳、东丰等基地县(市)为依托,以秸秆资源为保障,大力发展草食畜养殖场(小区)建设,支持基础母牛、母羊核心群发展。鼓励支持有条件的县(市),整乡、整村推进肉牛养殖,形成一乡一品、数村一业的产业格局,壮大村集体经济,打造支撑乡村振兴的优势产业。发挥项目企业组织生产、开拓市场、带户养殖的纽带作用,开创秸秆饲料化养殖利用新局面。
  六是加快推进秸秆饲料化利用集中示范区建设。坚持重点突破、协同推进、择优扶持、注重实效的原则,2020年率先启动5个秸秆饲料化集中示范小区建设,利用3-5年时间,在全省选择10个县、100个乡(镇)、500个村和10000个大户,加快推进秸秆养畜集中示范区建设。各级要支持示范区加强基础设施建设,完善质量标准体系,组建产业技术联盟,健全新型利益联结机制,全力打造秸秆饲料化利用集中示范区,推动秸秆饲料产业集群发展。
  七是稳步推进“粮改饲”。以“调结构、增效益”为重点,以促进种养结合、增加农民收益为目标,以大中型草食畜禽养殖企业和饲料收贮企业为依托,积极推进粮改饲政策落实。成立全省全株玉米青贮科技创新联盟,建立全株玉米青贮质量大数据库,制定全株玉米青贮质量标准,提升全株玉米青贮品质。突出抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节,进一步扩大优质饲草种植面积。
  第三部分为保障措施。为确保《方案》的顺利实施,提出了强化组织领导、落实支持政策、拓宽融资渠道和营造良好氛围4项措施。

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